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十二五碳指标分解初定广东居首为20

2018-11-06 09:13:27

十二五碳指标分解初定广东居首为20%

国家发改委已给各地发改委下发了 十二五 碳强度指标分解的初步方案,但这个方案目前尚未公开。 根据工作流程,这个分解方案基本上定了,整体上不会做很大的调整,至多会做一些细微调整。 一位地方发改委的官员对表示。根据该方案,碳指标的分解方法主要参照了节能指标的分解,在节能指标分解方案的基础上,略作细微调整,各地的单位GDP碳排放强度降低为10%-20%不等。

从方法上来看,碳指标的这种分解方法还是比较科学的,至少避免了一刀切。 一位接近国家发改委的知情人士对本报解释。

在指标分解外,如何考核也引人关注。 关于温室气体的监测和统计体系还没有建立起来,所以如何考核将成为一个难题。 前述地方发改委的官员分析。

美国自然资源保护委员会能源与气候变化高级顾问杨富强对表示, 由于减碳主要还靠节能,各地节能指标与减碳指标相差不大,一个退而求其次的方式就是看节能指标的完成状况,节能指标完成了,减碳指标也就完成了。

减碳目标分为七类

根据获悉的分解方案,主要是在节能目标上,根据不同地区能源结构的特点,将全国31个省市自治区分为三类地区,分别做了调整,调整一至两个百分点。

具体而言,类地区包括黑龙江、西藏和青海,其减碳指标与节能指标一致;第二类地区包括福建、广东、四川和云南,其减碳指标比节能指标高二个百分点;第三类地区,也即其余的24个省市自治区,其减排指标比节能指标高一个百分点。

参照看到的《 十二五 节能目标分解方案的征求意见稿》,可以推算出各地的减碳目标,可以分为七类:广东20%;天津、上海、江苏、浙江19%;北京、河北、辽宁、山东、福建、四川18%;云南、山西、吉林、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重庆和陕西17%;内蒙古、广西、贵州、甘肃、宁夏、黑龙江16%;海南,新疆11%;西藏、青海10%。

其中,节能幅度调整的四个省,其特点是在该地区的能源结构中,非化石能源的比例相对较高,例如广东,核电比较发达,而另外三个省区是中国水电开发比较成熟,所以加两个点难度不大。 杨富强分析。

以四川为例,公开资料显示,到2015年年底,四川发电装机容量将达到9030万千瓦,其中水电装机为7426万千瓦,其水电比例将占到80%多,可见其非化石能源发展潜力很大,也即减排空间很大。

杨富强认为,而大多数省市自治区的能源结构调整比较难,考虑到化石能源结构的内部调整以及发展森林碳汇等多种减排措施,在节能之外另加一个百分点,也是比较合适的。

因此,前述接近国家发改委的知情人士对本报评论, 从分解方案来看,它较好地体现了国内各个地区之间 共同但有区别 的原则,有利于各个地区根据各自的潜力、能力和,去创造性地完成国家整体的减碳17%的任务 。

考核将以节能指标为主

而能否完成17%的国家减碳任务,如何考核地方则是关键。

由于我国次将碳强度指标设置为约束性指标,考核方法和指标的分解一样,不像节能减排指标那样有 十一五 的经验教训可以参考和借鉴。因此, 这就需要经历一个不断探索的过程 。前述接近国家发改委的知情人士对说。

从科学性的角度来看,一个理想的方案就是,分别计算出2010年和2015年各地的碳排放总量,用这个数据去除以当地的GDP总量,两者就行比较,看有无达到分解方案中设定的目标。

一位地方能源研究所的专家认为,这个方案目前还不大现实,因为 这需要很多基础数据,比如2010年和2015年每个省的碳排放总量数据,而搜集整理这些数据,也即编制各地的排放清单,不但需要具备一定的监测和统计能力,还需要大量的基础数据,而这些数据并非短期之内都能获得 。

减碳指标主要来自两大块,一部分是节能带来的减碳,其贡献率占到85%以上,另一块是非化石能源使用带来的减碳。 杨富强分析, 基于这种结构,减碳指标能否完成主要看节能指标,在考核节能指标的同时,督促地方发展非化石能源即可。

这是一个次优方案,但可行性很强,所以我预计,碳指标考核可能不会单独做一套新的考核机制。 前述地方发改委官员评论。

这种看法也得到了前述接近国家发改委的知情人士的认可。他认为,对碳指标完成的状况不必忧虑, 国家16%的节能指标定得并不高,因此各地碳指标的完成状况大有可能超过其分配的任务。

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